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国家税务总局扬州市税务局关于2018年度法治政府建设情况的报告

  今年以来,国家税务总局扬州市税务局在市委、市政府和省局的正确领导下,在市政府法制办的具体指导下,坚持以党的十九届三中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,紧紧围绕《扬州市2018年法治政府建设工作要点》工作要求,结合自身实际,深入推进法治政府建设、深化国税地税征管体制改革、持续优化营商环境等各项工作。坚持以税收法治统揽全局工作,制定下发了《2018年全面推进依法治税加快税收现代化建设的实施意见分解表》,不断强化法治理念,依法治税整体水平明显提升。现将今年法治政府建设工作推进情况报告如下: 一、加强法治建设组织领导,确保完成以组织税收收入为中心的各项工作任务加强法治领导,扎实完成中心任务

  (一)把依法治税作为头等大事来抓,坚持依法行政,强化组织保障。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,国税地税机构合并挂牌后,及时发文成立了以“一把手”局长为组长、其他副局长为副组长,各科室主要负责人为成员的依法行政工作领导小组,形成职责明确、齐抓共管、协调配合的工作机制。落实依法行政工作领导小组例会制度,定期听取依法治税工作汇报,分析研判形势,加强工作统筹,切实解决实际问题。此外,还先后成立了税务机构改革工作小组、政务公开领导小组、行政应诉工作领导小组、税务行政复议委员会、重大税务案件审理委员会、税收执法责任制工作领导小组等专门小组(委员会),实现对我局各项工作的全面领导和法制监督。强化依法治税绩效考核,把税收法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。狠抓依法治税各项制度、措施和工作任务落实,将依法治税年度重点任务纳入绩效管理。

  (二) 坚持依法征税,强化收入原则。坚持依法组织收入原则不动摇,加强税收分析,深入挖潜增收,2018年共组织各项收入694.8亿元,同比增长13.5%。组织一般公共预算税收收入272.1亿元,同比增长12.7%,圆满完成了预算下达的全年收入目标。落实减税降负政策,坚持“不落实税收优惠政策也是收’过头税’”的理念,不折不扣地落实各项税收优惠政策,全年累计减免各项税收141.3亿元,同比增长21.8%。建立按月倒查税收优惠工作机制,对纳税人应享未享的税收优惠,主动提醒纳税人办理。

  (三)依法推进国税地税征管体制改革坚持依法改革,强化稳中求进。自启动国税地税征管体制改革以来,我局认真贯彻省局和市委市政府决策部署,着力在“统一思想保稳定、动员部署鼓干劲、市县推进全覆盖”上下功夫。成立税务机构改革工作小组,建立“1+9+8”的改革组织机制(1个工作领导小组、9个专项组、8个联络督导组),各专项组内部组建36个工作团队,形成了纵向贯通、横向衔接、协调一致的工作体系。制定《扬州市国税地税征管体制改革组织实施工作方案》,编制了涵盖12大类59小类219项任务的改革工作台账,改革小组和各专项组严格实行挂图作战,顺利打赢第一场合并挂牌“主攻战”,完成了市局“三定”落实、社保费和非税收入征管职责划转启动等工作,新机构平稳运行、新队伍迅速融合、新业绩不断显现,改革取得了阶段性成果。市委书记谢正义、代市长夏心旻等市领导多次予以批示表扬。同心协力把社保和非税征管职责划转工作推进好。通过集中办公、联席会议、工作例会等方式,构建一体化工作体系。精细操作,划转任务逐项到位。对外,加强与人社、财政、人行等部门的协同配合;对内,明确各部门的职责分工,强化时间观念和效率意识,全力以赴落实好每个时点的工作要求,按时保质完成各项节点任务。认真落实国务院常务会议要求,在社保征收机构改革到位前,一律保持现有征收政策不变,确保总体上不增加企业负担。

  二、服务经济社会高质量发展,持续优化营商环境

  (一)深化“放管服”改革,精减办税手续。围绕市委、市政府优化企业发展环境和省局税收服务高质量发展工作要求,制定“3073”工作方案,突出抓好“简政放权、政策落实、办税便利、服务维权、后续管理、税收执法”六个方面30项工作。重点抓好“三个一”:做实“一厅通办”让纳税人告别“多头跑”。4月25日,在全省率先实现“一厅通办”。全面整合办税服务资源,确保纳税人办税只进一个厅、只排一次队、实名信息一次采集。在纳税人资料完整且符合法定受理条件的前提下,实现5类7个事项“最多跑一次”。截至目前,全市办税大厅窗口总数(含发票管理、综合服务)共186个,已实现一窗通办的窗口143个,占比达76.9%,除发票管理窗口以外其他窗口均实现“一窗通办”。做实“一键咨询”让纳税人告别政策“多口径”。整合12366服务资源,扬州市级12366分中心以原地税分中心为基础构建,与原国税特服号整合,确保场地人员总体稳定。做实“一网通办”让纳税人告别资料“重复报”。做好网上办税系统运维保障工作,确保纳税人登录一个网上平台、准备一套涉税资料、填报一次基础数据,就可完成所有申报表的填报。在全省率先实现7类110个事项“全程网上办”,新办户全部流程办理时间位列全省第一,“不见面”审批办结数量和占比排名全市第一,纳税人和缴费人的满意度和获得感不断增强。

  (二)优化征管流程,加速办税效率。根据“放管服”改革要求和省局统一部署,全面推进即时办结服务,对特定事项实现“一窗受理、一次填报、一站办结”。简化优化注销税务登记流程,对定期定额户申请注销的,纳税服务部门对相关资料信息进行审核后,当场作出是否受理、核准的意见。简化优化退税、延期申报、延期缴纳税款办理流程,纳税人申请误收多缴、汇算清缴结算多缴、入库减免退税、延期申报、延期缴纳税款的,纳税服务部门按规定对资料审核后,当场作出处理意见;统一非正常户认定要求,简化非正常户认定流程,进一步规范审批行为。定期开展对各县(市、区)局定期定额户简化注销税务流程、简化优化退税办理、统一非正常户认定等落实情况通报,强化整改措施,确保各项工作要求落到实处。

  (三)深入法制宣传,提升税法遵从。按照“谁执法谁普法”原则,深入开展法制宣传教育活动,做好“七五”普法中期考核工作,坚持开展每年4月税法宣传月和12月宪法宣传周活动,依托12366和办税服务厅、税务网站、通微信公众号、《涉税信息月报》等税法宣传平台,宣传最新税法知识、税收政策和办税信息。统一开展纳税信用评价工作,对外发布A级纳税人名单;推进实名制办税,推行诚信纳税承诺制度,不断提升全社会税法遵从度。

  三、坚持法治理念,规范税收执法行为

  (一)完善税收执法制度。一是统一操作流程。印发过渡期税收征管业务规则,制定征管工作衔接方案,编写注销登记、欠税公告、“一事不二罚”等8项征管业务指引,确保改革期间“业务不断、服务不减,措施不乱”。二是统一执法标准统一重大税务案件审理标准和审理机制;制定市局征管体制改革过渡期间行政处罚操作规范,明确了处罚原则、处罚基准、业务衔接规范等工作要求,严格执行“一事不二罚”要求。定期发布简易处罚、“一事不二罚”、电子档案管理系统使用等情况通报,促进制度落实。三是统一风险管理。贯彻落实省局过渡期风险管理衔接规则,研究制定了市局实施方案,细化任务接收、应对流程等6个方面的具体工作要求,着力提升风险管理的精准度和规范性。加大风险评估和税务稽查力度。严厉打击各类偷逃骗税等违法犯罪行为,维护良好税收秩序和公平市场环境。落实总局打虚打骗专项行动要求,视频会当日,对区域内第一波次打击对象实施突击检查,打响了两年专项行动“第一枪”。

  (二)加强重大事项决策管理。把重大决策集体审议制度作为建章立制的“重中之重”。规定所有重大决策事项必须经过集体审议,严格落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。制定《风险应对法制审核实施办法》,在全系统开展法制审核工作。明确法制审核范围,将低、中、高等风险应对符合条件的案件全面纳入审核范围;明确法制审核部门,法制科、市局稽查局审理科、县(市、区)税务局法制部门分级对口负责法制审核工作;明确法制审核程序和要求,涵盖案件提请、审核、决定和执行各个环节,规范行政执法决定法制审核工作,提高审核质量和效率。在邗江区税务局试点“三项制度”,制定了实施方案、执法公示办法、执法全过程记录办法、重大执法决定法制审核办法等7项配套制度,全面开展工作,为下一步在全系统推广“三项制度”积累经验。

  (三)实施规范性文件清理。根据机构改革统一要求,在机构挂牌前全面开展规范性文件清理工作,原国地税共公布了全文失效废止、部分条款失效废止文件37件;在挂牌日以国家税务总局扬州市税务局名义公布了修改执行的税收规范性文件1件。对市政府分配的17件涉税文件清理任务,明确清理意见,其中:继续有效2件,废止2件,宣布失效13件。提请市政府制发《扬州市人民政府关于明确涉税政府规章规范性文件实施主体的通知》,确保国税地税机构改革顺利进行。

  (四)规范重大税务案件审理。我局在重大税务案件审理中,根据总局和省局规定的审理范围和标准,制定《扬州市税务系统重大税务处理处罚案件标准(试行)》,做到有案必审,积极发挥重大税务案件审理在提高税收执法质量、保护纳税人合法权益、防范税收执法风险、强化税收执法监督等方面的作用。大要案审理委员会办公室收到稽查局送审资料进行审核后,及时报审理委员会主任批准受理,并将资料及时分发成员单位进行审理,各审理成员单位对审理案件进行书面审理,审理委员会主任和副主任对案件进行严格把关,审理完结的案件做到违法事实清楚、适用依据准确,说理充分。

  (五)开展行政复议应讼工作。认真做好行政复议工作。今年以来,共受理三件税务行政复议案件,其中一件已结案,另两件正在审理中。发生一起行政诉讼案件,我局负责人已按规定出庭应诉,目前一审未审结。在行政诉讼中,我局严格按照《行政诉讼法》、《国家税务总局税务行政应诉工作规程》和《江苏省行政应诉办法》的要求完成答辩状、证据的提交工作,确保诉讼程序规范。另外,我局充分发挥公职律师和法律顾问作用,主动征询其法律意见,行政应诉工作质量得到了进一步提升。

  四、开展学法用法活动,提升依法治税水平

  (一)重视领导班子学法用法。采取集中学法和专题法制讲座形式,将局务会议学法活动常态化,以进一步提升领导干部的法治思维、法治理念。原则上局长办公会议开展会前学法活动每季不少于1次,每次不少于20分钟。按照该要求,今年以来,领导法制学习内容有:《中华人民共和国环境保护税法实施条例》《中华人民共和国中小企业促进法》《中华人民共和国反不正当竞争法》《国家税务总局税务行政应诉工作规程》和行政法相关理论等。

  (二)开展全员学法用法活动。利用专题讲座、培训班、学法考试等多种形式对全体干部进行法律知识和依法行政能力的培训,提升全体干部依法治税能力和水平。我局明确规定:每次5天以上的集中培训必须要安排不少于半天时间的法制课程培训。根据年初培训计划安排,举办了两期法制业务高级研修班、两期全市税务系统中层以上领导干部培训班。组织人员参加了全省税务系统领导干部依法行政和税收法制骨干等业务培训。此外,依托中国税务网络大学平台,动员全体干部在网站上进行法律知识学习。强化新录用公务员及军队转业干部岗前培训和辅导,组织105名税务干部参加2018年全国税务系统税务执法资格统一考试,通过率100%。

  (三)注重税收法治人才培养。加大税收法律专业人员培养和招录力度,通过举办税收法治复合型人才培养班,鼓励税务干部参加注册会计师、税务师、律师考试。截至目前,全市税务系统共有正式干部2310人,其中:法律专业人员180人,占比7.79%;具有律师职业资格40人;税务公职律师13人。全市税务系统专门法制机构9个,共配备51人,其中:法律专业人员(仅限第一学历为法律专业)10人,占比19.61%;具有律师职业资格11人,占比21.57%;研究生15人,占比29.41%,为全系统依法治税提供了强有力的人才保障。

                                          国家税务总局扬州市税务局

                                            2019年1月7日


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